12月22日，苏州市发布《关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》(以下简称“意见”)。

该文件在租房落户以及相关城市户口迁移政策方面做出了重点说明。意见提出，落实租赁房屋常住人口在社区公共户落户政策，经房屋所有权人同意可以在房屋所在地落户，也可以在房屋所在地社区落户，破除隐形门槛。同时，实施省内特大城市苏州与南京在积分落户时，实现居住证年限和社保年限积累互认。探索苏州与无锡、常州等具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化积累互认。

在中国房地产报记者采访中对于苏州此次政策出台，基本形成两种意见，即积极派和消极派。

一位总部在上海的房企人士看来，苏州此次进一步落实“抢人”政策，意在吸引优质外来人口，是提升城市活力与城市竞争力重要举措之一，对于2020年在严格限购政策下较为疲软的苏州房地产市场无疑是利好消息。

“落实户口后更多人具有购房资格，将作用于苏州房地产市场需求端，长远来看放开落户门槛也会吸引更多年轻人来苏州落户、工作，并产生购房需求。”上述房企人士表示。

上海中原地产资深市场分析师卢文曦认为，从限购技术角度看，社保互认的确可以打破准入门槛瓶颈，但租房并不代表马上就会有购房资格，也要经过一系列手续，仅从表述来看，此次政策主要是减少购房和租房之间权利落差。

另一位苏州区域房企营销人员却有不同看法。其认为，苏州此前已经放宽了大专、本科等人才落户政策，但政策放开之后，商品住宅交易数据上并无明显变化。“虽然此次发布了租房可落户政策，突破了落户学历限制，但这部分人员一是收入水平与房价水平不匹配，二是据苏州一线置业顾问表示，其中大部分人并不愿意落户，很多低学历刚需客群不愿意放弃老家宅基地。”

因此，在他看来，此次政策对于房企实际影响效果甚微，并不乐观。

实际上，苏州此次出台相关落户政策也有多方面原因，主要是吸引人口。

同策研究总监宋红卫表示，近年来苏州一直在向高端制造业转型，部分传统产业开始向外迁徙，导致外来人口增长放缓，如果以外来人口(常住减去户籍)衡量，苏州外来人口在不断下降。

一组公开数据显示，苏州2019年外来人口数量下降了16万人，这其中有部分原因是常住人口转户籍人口导致，但这改变不了苏州人口滞长窘境。

在宋红卫看来，一个城市发展最核心的是人才。“从长三角几个核心城市比较看，杭州、宁波、南京人口增加均超过苏州。因此，苏州必须通过更大力度人口政策吸引人。”

苏州一位房企销售人士也表示，苏州近几年人口流入偏低，购房需求也在透支。

与此同时，苏州楼市供应却在增加。

据上述苏州房企人士介绍，疫情期间，苏州放松了摘地后入市要求，仅对少量地块设置封顶、现房入市等红线，导致往年新盘叠加2020年拿地新盘扎堆入市，整个苏州市场供应量过大。

机构数据也佐证了上述说法。据克而瑞数据显示，临近年末，苏州市场新房可售房源6.5万套，当前未销售房屋土地面积达656.1万平方米，未来这些土地也将转化为潜在供应。二手房方面，据克而瑞研究报告显示，苏州二手房挂牌量目前9.9万套，为历史最高值，供应量接连攀升。

一方面是购房需求透支，另一方面是大量供应，整个2020年苏州楼市呈现出供大于求局面。

苏州市场需求端疲弱主要原因还与去年出台的楼市调控政策相关。2019年，苏州出台“724”新政，限购、限售外政策持续收紧，堪称“最严”调控政策。

多方面因素叠加下，今年以来，苏州楼市表现都较为惨淡。

据上述苏州房企区域营销人士介绍，市场冷热其实从房企表现也可以看出，其提供的数据显示，苏州2020年拿地入市项目约25-30个，整体去化率不足3成，降价率达到85%;8成以上项目需要采用分销，年末营销端动作基本能反映出近期市场严峻情况。

他认为，目前方方面面问题导致苏州市场只能保持大盘量，不能保证单盘盘面热度，预计在无较大利好政策刺激下，苏州楼市2021年仍然可能维持较低热度。