李宇嘉(广东省住房政策研究中心首席研究员)

近日，广州市教育局、住建局、规划和自然资源局、市场监督管理局联合发布《关于规范房地产配套教育设施广告宣传的意见》，列举了开发商违规宣传学位房的几种情况，比如无中生有、夸大事实、信息不完整及告知缺位。明确违规者将被行政处罚、计入失信名单，并对其拿地予以限制。同时，提出了“全流程”的教育配套设施规划、建设和销售宣传的规则。

规划阶段，土地出让协议中明确，独立用地设置的幼儿园、小学要先于项目首期工程办理工程规划许可证;建设阶段，住宅首期工程预售前，教育配套设施先行申请通过规划条件核实和办学条件，规划核准后，地块不得挪用，并及时按标准装修，按时交付;商品房销售合同文本中要增加条款，明确学校和幼儿园开办事宜、招生范围和条件、招生政策等，并在销售现场显著部位如实公示，明确提示教育设施开办及相关政策以所在区教育局公布为准。

严打学区房炒作、虚假宣传，严控学位房导致的教育不公平，一直都是国家和地方住房政策和学位政策的重点内容。但从没像现在这样，针对得如此精准，打压的力度如此之大。很大程度上在于，开发商虚假宣传，投资客密集炒作，导致学位房价格畸高，给社会传达“有钱人上好学校”的不良信号，严重违背了教育均等化的初衷。近年来，为实现教育均衡，广州传统名校(特别是越秀、海珠、荔湾老三区的学校)推进教育集团化，或建设新校、或合作办学。

这本是良好的初衷，却异化为新楼盘提价或热销的“卖点”，衍生出了虚假宣传，比如“对口直升”“优先入读”“不用排队”等。但事实上，每个区每年的招生政策都会调整，不管是幼儿园、“幼升小”还是“小升初”，如果报名人数超过计划招生数，就会触发学位预警。在上述《意见》印发前，广州已有番禺、天河、南沙等区曾先后发出学位“预警”通告。触发学位预警的直接动因就是人口的变化，根据“七普”的数据，相比2010年，2020年广州人口增长最多的区域是白云(374万)、番禺(266万)、天河(224万)、黄埔(126万)。

近几年，随着部分区域落户政策放宽、“引才”力度加大，片区规划红利显著，新兴产业加速落地，广州南沙、黄埔、番禺、天河等区域户籍人口增长快，加上2015-2016年的“二胎”宝宝们相继到了入园入学的时候，加剧了学位供求紧张态势。早在2019年1月，广州市教育局在面对人大代表的咨询时，就曾坦承义务教育阶段小学学位供给缺口约为三分之一，全市基础教育公办学位只能保证三分之二的入学需求，剩下三分之一需要民办教育来补充。

一旦触发学位预警，在办学质量有差距的情况下，片区内就会启动“多校划片”“摇号入学”“公民同招”等均等化的招生政策，按照积分大小排队，对口直升、优先入读等承诺就不可信了。之前买了这些楼盘的业主，子女可能无法入读承诺的学校，甚至被派到较差的学校。问题是，若干年前，这些新楼盘以学位为卖点提高售价，业主就被坑了，学位维权愈演愈烈。这样的问题，在人口净流入比较大、年轻人口多的天河、番禺、黄埔和南沙等区域更明显。

教育均等化的招生政策下，派位的原则是“人户一致”(指监护人户籍地和实际居住地一致)、就近入学。现在看，父母都重视子女教育，很多人早早买了学位房，大多数人都满足这一原则。然后，就要看入户年限、拥有区域内产权住房的年限、缴纳社保或纳税的年限等。自然，买了新房的积分可能要比周边老住户(拥有二手房)的积分低;区域内新楼盘不断增加，多个新盘共享一个学校的，很可能学位就不够了，自然也会有很多人被挤出去。

如果将公办和民办统筹起来看，不考虑优质、不优质等，学位供求大体平衡。之所以出现学位预警，主要是优质学位供给紧张，从发布学位预警的番禺、天河、南沙来看，存在学位供应不足的学校，基本都是老百姓(603883,股吧)眼中的所谓名校。不过，即便增加学位供应，即便推进教育均等化，办学质量也一定会有“优、良、一般”的区别(客观上造成的)，不可能绝对均等。

因此，管理部门能做的，首先是严厉打击学位房炒作，但重点还是供给侧改革，特别是教育基础配置的均等化，比如特级和一级教师、图书室、实验室、体育器材等方面，配置上要做到学校之间没有差距;然后，根据人口增量判断适龄入学儿童的数量，提前一个周期(幼儿园3年、小学6年、初中3年)谋划，实时调整每千人要配置的幼儿园、小学、中学的学位规模;最后，对片区内办学质量差距大的学校，启动“强帮弱”“教育集团化”，甚至教师在不同学校轮岗。这样精细化的管理，不仅能实现学位供求平衡，还能渐进实现教育均等化。

(作者：李宇嘉 编辑：陆跃玲)