今年6月初，中央电视台曝光了昌平区六合成农业观光园的“大棚房”等土地违法问题。北京市委、市政府对此高度重视，从彻底摸清全市农业大棚类项目底数入手，开展了新一轮“大棚房”排查清理整治工作。

市规划国土委依据《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(“127号文”)等有关规定，制定了《大棚类设施农业项目违法违规用地整改标准》。

此次排查清理整治工作的核心就是“大棚变住房”或“圈建成庄园”，所以《整改标准》的重心也放在了单栋大棚违法违规用地问题的整改上。

《整改标准》明确，大棚类设施农业项目要严格按照规定的标准和要求进行生产设施、附属设施、配套设施建设，经营者必须按照备案范围和内容使用土地，确保农地农用。严禁违法违规转包、转租或变相买卖行为。

大棚类设施农业项目需在出入口显著位置设置标识牌，注明项目编号、建设主体、建设时间、占地面积、地类性质、土地用途、建设规模、举报电话及受理举报单位等，并在网上公示。

市规划国土委相关负责人解释，根据《土地管理法》等法规，未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。第一条标准是对大棚类设施农业项目的基本要求，违反规定必须进行整改。而标识牌的设立，是为了同时提醒项目建设者或大棚承包人依法依规使用土地，自觉接受群众监督。今后，对整改后通过验收的项目，将由市农委统一安排，在网上进行公开公示。

《整改标准》还规定，大棚类设施农业项目建设的场内道路宽度不得超过6米，且其占地面积应在附属设施用地规模内。“此条标准将场内道路单列出来，主要是针对不少大棚类设施农业项目对此执行不严，存在道路超宽甚至变相建成明文禁止的大型停车场等违法违规用地行为。”

“封闭庄园”围挡将拆除

之前一些大棚为掩人耳目，外面建围墙，里面超面积建“耳房”、住人，将“大棚”变成了私家封闭庄园。为封堵这种现象，《整改标准》规定，大棚类设施农业项目四周和单栋种植大棚外，不得建设非可视化的围墙或围栏，不得妨碍执法人员监督检查。单栋种植大棚只能有一个看护管理房(俗称“耳房”)。看护管理房只能为单层且占地面积不得超过15平方米。

“设施农业项目不能建成封闭庄园，单栋种植大棚也不能建成私家小院，都必须自觉接受日常检查和监督，并为之提供便利条件。否则，国家土地用途管制制度将无法落实，长时间脱离监管视线也容易使违法违规用地的念头变为现实。在目前的违法、违规行为中，耳房超面积、住人是‘大棚’变成‘大棚房’最主要的原因，超出15平方米就应该整治。但考虑到‘127号文’实施前，国土资源部、农业部有关文件并未对生产管理用房面积作具体规定，因此2018年7月25日市政府专题会议明确，对‘127号文’实施前建设的单栋大棚生产看护房，超出面积不多的、一时难以整改的，在对住人等问题完成清理后，可以由区政府申请作挂账处理。挂账后，该项目即确定为违法待整改项目，不能在此基础上再次改建扩建，不能再享受农业补贴、拆迁补偿等。再建设时必须按照不超过15平方米标准进行。”

确保农地农用不走样

市规划国土委相关负责人特别指出，“‘127号文’规定，设施农业项目在生产结束后，经营者应按要求进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。单栋种植大棚作为生产设施用地，更要注意保护土壤耕作层，确保耕地质量不受破坏。”

因此《整改标准》还规定，单栋种植大棚内外不得硬化地面，不得破坏耕作层，但为生产需要，在大棚内外可使用透水材料铺设一条便道，宽度不得超过60厘米。确因生产需要适当增加宽度的，要通过向主管部门备案方式确认。